PPP是 Public-Private Partnership 的缩写,也叫公私合作伙伴关系,它指的是政府和私营企业之间立约合作经营一项公共服务,或者开发、建设或运行一个特定的公共设施。 PPP在不消耗公共资金的情况下,在节约时间和成本方面实现双赢的局面,从而使政府得以完成大规模、昂贵的基础设施工程,也增强了公共部门的能力。
近十年来,PPP在全球基础设施建设中发挥着重要作用,为经济社会发展提供了有力的支持。 例如,中国的高速公路、台湾的桃园机场、韩国的高铁等都是通过PPP的模式建设的。 据统计,截至2018年,全球累计的PPP项目融资总额超过7500亿美元,其中5500亿美元来自社会资本市场,2000亿美元来自政府部门。全球累计的PPP项目数位居前列,截至2018年累计超过20000个。
PPP模式有着诸多优缺点。 私营部门在选择PPP 合作伙伴关系时,能够发挥自身优势,有效地利用资金,减少财政负担。 同时,PPP模式还能够缩短建设周期,实现快速修建,降低投资成本。 相反,PPP模式对政府预算赤字的影响也备受关注, 由于政府无法控制投资和产出,合同违约风险也是存在的,而政府投资也不能被足够有效地利用。
总之,PPP模式能够在不消耗公共资金的情况下,实现双赢局面,有效地完成基础设施工程,增强公共部门的能力。 随着政府对公共服务需求的不断提高,PPP模式可以成为一个有效的工具来实现预算改革,降低投资成本,实现高质量的公共服务。
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